ПОРЯДОК

предоставления денежных средств в случае осуществления материального поощрения при рождении троих и более детей одновременно

Обзор документа

Правительство РФ своим постановлением от 25 февраля 2014 г. №136 утвердило Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

Так, документом предусмотрено увеличение размера социальной нормы для домохозяйств, в которых проживают:

• семьи, отнесенные в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации к категории многодетных семей;
• семьи, имеющие в своем составе инвалидов;
• семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов;
• семьи, отнесенные к категории замещающих семей, имеющие в своем составе детей, оставшихся без попечения родителей.

К объему потребления электрической энергии для указанных категорий семей применяется повышающий коэффициент, равный 1,5. При этом установлено, что в первый год применения социальной нормы весь объем потребления электрической энергии таких домохозяйств оплачивается по цене на электрическую энергию, установленной для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах социальной нормы.

Согласно постановлению право принятия решения о введении социальной нормы предоставлено субъектам РФ. Так, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ) наделено полномочиями по принятию решения о применении при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставляемую населению, и стоимости электрической энергии, потребленной приравненными к населению категориями потребителей, социальной нормы потребления электрической энергии. Такое решение должно быть принято в срок до 1 марта 2016 года. При этом, величина социальной нормы устанавливается уполномоченными органами госвласти субъектов РФ до 1 апреля 2016 года (за исключением субъектов, на территории которых уже реализуются пилотные проекты по введению соцнормы).

Предусмотрена увязка установления социальных норм с конкретными условиями климата и сезонности. Например, допускается превышение установленных значений потребления электроэнергии по соцнорме в субъектах РФ с низкими среднегодовыми температурами. Также социальная норма может устанавливаться с учетом критериев сезонности путем установления и применения коэффициентов сезонности.

Постановлением уточнены требования к величине устанавливаемой социальной нормы, к предельным минимальным и максимальным уровням цен в пределах и сверх социальной нормы, усовершенствован механизм информационного обмена между органами власти и организациями по вопросам установления и применения социальной нормы

Как отмечается в справке к документу, он направлен на корректировку экономической модели социальной нормы и механизма ее введения с учетом результатов пилотных проектов. Сохранив ожидаемый эффект от реализации социальной нормы, предпринимаются попытки сделать ее гибкой для применения с учетом различных условий. Документ подготовлен с учетом результатов реализации пилотных проектов по введению социальной нормы.

Источник: ИА «ГАРАНТ»

Управление федеральной налоговой службы по Пермскому краю разъясняет порядок применения льготы по транспортному налогу для многодетных семей.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22.1 Закона пермской области от 30.08.2001 № 1685-296 «О налогообложении в Пермском крае» от уплаты транспортного налога освобождаются физические лица – один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) многодетной семьи в отношении одного транспортного средства в любой из следующих категорий:
— легковые автомобили с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно;
— грузовые автомобили с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно;
— автобусы с мощностью двигателя до 200 л.с. включительно;
— самоходные транспортные средства, машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу.

При этом, если налогоплательщик имеет в собственности несколько транспортных средств, попадающих в разные категории (например, легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус и самоходное транспортное средство), он имеет право на льготу только в отношении одной единицы транспортного средства по своему выбору.

В соответствии с Законом Пермского края от 11.12.2012 г. № 161-ПК «О внесении дополнений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» льгота применяется с 1 января 2013 года, то есть с налогового периода 2013 года.
Таким образом, налогоплательщик вправе воспользоваться льготой при исчислении налога начиная с налогового периода 2013 года с начала месяца, в котором у него возникло право на льготу в 2013 году.

Это означает, что при исчислении транспортного налога для указанной категории физических лиц за 2012 год по сроку уплаты не позднее 15.11.2013 года, льгота предоставляться не будет. На практике она может быть представлена только при его исчислении за 2013 год в 2014 году.

Основанием для предоставления льготы будет являться заявление налогоплательщика с приложением документов, подтверждающих право на льготу, либо на основании данных, имеющихся в налоговом органе. Документами, подтверждающими право на льготу, могут являться:
— копии свидетельств о рождении детей;
— документы, подтверждающие место жительства или пребывания на территории Пермского края членов многодетной семьи;
— справка об обучении в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения или справка о прохождении военной службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации для детей старше восемнадцати лет;
— выписки из решения органов опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства) в отношении детей, принятых под опеку (попечительство);
— копии договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенного с органом опеки и попечительства, в отношении детей из приемных семей, а также другие документы, подтверждающие, что проживающая на территории Пермского края семья многодетная.

Поименованные документы рекомендуется представить в налоговую инспекцию по месту регистрации транспортного средства в 1 квартале 2014 года.

9 сентября 1996 года N 533-83

ЗАКОН

 ОБ ОХРАНЕ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА

Принят

Законодательным Собранием

Пермской области

22 августа 1996 года

(в ред. Законов Пермской области от 07.12.1999 N 702-106,

от 08.06.2001 N 1534-247, от 30.11.2004 N 1834-390,

от 02.08.2005 N 2376-526, от 30.11.2005 N 2703-604,

Законов Пермского края от 04.07.2006 N 3129-710,

от 28.11.2006 N 3316-761, от 07.09.2007 N 97-ПК,

от 12.10.2007 N 117-ПК, от 30.07.2008 N 285-ПК,

от 03.09.2008 N 289-ПК, от 16.11.2009 N 516-ПК,

от 25.12.2009 N 562-ПК, от 01.04.2011 N 753-ПК,

от 29.11.2011 N 872-ПК, от 07.11.2012 N 117-ПК,

с изм., внесенными Законами Пермского края

от 28.11.2006 N 29-КЗ, от 16.12.2010 N 726-ПК,

от 12.12.2011 N 883-ПК, от 19.12.2012 N 139-ПК)

Настоящий Закон:

• устанавливает основы семейной политики в Пермской области, принципы регулирования отношений в семье и с участием семьи;

• систематизирует социальные гарантии, предоставляемые на областном уровне, направленные на улучшение жизнедеятельности семьи и ее отношений с обществом;

• устанавливает меры социальной поддержки семей, имеющих детей, за счет средств областного бюджета.

(преамбула в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

 I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 Статья 1. Задачи Закона

Задачами настоящего закона являются:

1) возрождение приоритета и престижа семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи, уважительного отношения всех членов семьи между собой;

2) формирование ответственного родительства; сокращение масштабов социального сиротства, переход к преимущественному воспитанию детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, в семейной среде;

3) уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

4) создание условий для воспитания в семье и успешной интеграции в общество детей-инвалидов <*>;

———————————

Далее в Законе — детей с ограниченными возможностями, к которым относятся дети-инвалиды, признанные таковыми в порядке, установленном Приказом Минздрава РСФСР от 04.07.91 N 117.

5) дифференциация и индивидуализация социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

6) достижение экономической самостоятельности, высокого уровня самообеспеченности семей;

7) создание условий для сочетания материнства и отцовства с участием в общественном производстве;

8) обеспечение гарантий занятости женщин, проявивших желание участвовать в производственной деятельности;

9) постепенная стабилизация и последовательное повышение благосостояния семей с детьми;

10) защита прав детей в семье;

Статья 2. Законодательство об охране семьи, материнства, отцовства и детства

Законодательство об охране семьи, материнства, отцовства и детства состоит из законодательных актов Российской Федерации и Пермской области, регулирующих правоотношения в семье и с участием семьи и настоящего Закона.

Если международным договором или соглашением, в котором участвуют Российская Федерация, Пермская область, установлены иные нормы, применяются нормы международного договора или соглашения.

 II. ЗАЩИТА ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА,

ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРЕДПРИЯТИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Статья 3. Обеспечение интересов семьи в Пермской области

Пермская область, как субъект Российской Федерации, строит свою социальную политику, исходя из признания человека высшей ценностью, приоритета прав и интересов семьи.

В этих целях органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации вправе разрабатывать и реализовывать областные, местные и иные программы, с учетом прав и интересов семьи и детей.

Статья 4. Деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермской области на своей территории обеспечивают осуществление прав и предоставление мер социальной поддержки для семей и детей, установленных законодательством Российской Федерации и Пермской области, в пределах переданных им в качестве компенсации средств. Исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, предусматривают и реализуют дополнительные к этим мероприятия за счет собственных финансовых возможностей.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Статья 5. Обязанности работодателей и трудовых коллективов по поддержке и охране семьи, материнства, отцовства и детства

Работодатели и трудовые коллективы обязаны обеспечить реализацию установленных законодательством Российской Федерации и Пермской области социальных гарантий, прав и мер социальной поддержки для работающих лиц в пределах средств, выделенных на эти цели из соответствующих бюджетов.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

В коллективных и индивидуальных трудовых договорах (контрактах) могут предусматриваться, за счет средств предприятий, учреждений и организаций, дополнительные, по сравнению с установленными законодательством, меры социальной поддержки, выплаты, компенсации и другие формы социальной защиты работников, а также беременных женщин, кормящих матерей, матерей, имеющих несовершеннолетних детей.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

 Статья 6. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей с профессиональными союзами и общественными организациями

Органы государственной власти, местного самоуправления и работодатели выполняют задачи охраны семьи, материнства, отцовства и детства во взаимодействии с профессиональными союзами, общественными организациями, средствами массовой информации.

Решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей по вопросам социально-экономического положения семьи, родителей и детей принимаются с учетом мнения соответствующих профсоюзных органов.

Государственные органы охраны семьи, материнства, отцовства и детства, органы местного самоуправления способствуют формированию и развитию общественных организаций (в том числе общественных объединений семей), деятельность которых направлена непосредственно на социальную помощь семье, детям. Этим организациям может быть оказана информационная, правовая, организационная, материально-техническая и иная помощь.

Статья 7. Обеспечение реализации семьей репродуктивной (детородной) функции

В Пермской области поощряется сознательное материнство и отцовство, создаются условия для рождения детей и социальной защиты семей, желающих иметь детей.

Для этого:

• создается комплексная система информационного обеспечения населения по вопросам планирования семьи, применения средств предохранения от нежелательной беременности (контрацептивов), обучения и привития (в том числе детям) культуры и навыков сексуального общения и репродуктивного поведения;

• развивается материальная база, организационная структура и взаимодействие различных ведомств для проведения работы по формированию у населения ответственного отношения к родительству;

• организуется работа центров формирования репродуктивного здоровья, служб планирования семьи;

• создается система экономического стимулирования рождения первого и второго ребенка;

• организуется система обеспечения населения современными эффективными и доступными средствами контрацепции;

• контролируется исполнение законодательства об охране труда женщин детородного возраста;

• проводится работа по пропаганде здорового образа жизни, развитию физкультуры и спорта.

Статья 8. Обеспечение воспитательной и социально-контрольной функций семьи

За семьей признается преимущественное право:

• воспитывать детей;

• определять формы, средства и методы семейного и внесемейного воспитания, не ущемляющие прав ребенка;

• самостоятельно осуществлять выбор дошкольного, школьного, дополнительного образования или семейного образования;

• привлекать детей к посильному труду, давать согласие на участие их в трудовой деятельности в свободное от учебы время;

• определять систему моральных норм, развивать и поддерживать моральную ответственность членов семьи друг перед другом и перед обществом;

• решать вопросы, которые по действующему законодательству не могут разрешаться несовершеннолетними самостоятельно.

Органы государственной власти и местного самоуправления Пермской области:

• создают необходимые условия для воспитания детей в семье;

• организуют учебно-воспитательный процесс детей в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях различного типа;

• гарантируют защиту семьи от необоснованного вмешательства в осуществляемый ею воспитательный процесс;

• организуют помощь и консультации представителей семей по вопросам воспитания и моральных взаимоотношений в семье и реализации контрольной функции семьи в практике семейных взаимоотношений.

При наличии уважительных причин, не позволяющих воспитывать ребенка в семье, родители вправе поместить ребенка в государственное детское учреждение на временное или постоянное воспитание с полной или частичной компенсацией ими затрат на его содержание. Порядок оплаты расходов на содержание детей в государственных учреждениях определяется нормативными актами Российской Федерации и Пермской области.

Статья 9. Обеспечение экономической и хозяйственно-бытовой функций семьи

Экономическая самостоятельность семьи обеспечивается за счет реализации права на труд ее трудоспособных членов в соответствии с законодательством, за счет владения и распоряжения собственностью семьи.

В целях содействия семье в этой области признается необходимым:

• создание и развитие сети учебных, консультационных, информационных, кредитных, страховых, инвестиционных и других учреждений поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.) с предварительной подготовкой для них квалифицированного персонала (преподаватели, консультанты);

• проведение маркетинговых исследований на территории области с целью выявления потребностей населения в развитии сферы услуг и создания предприятий, оказывающих необходимые услуги;

• стимулирование создания и развития общественных формирований по интересам для объединения усилий различных семей по организации надомного труда, предпринимательства, семейного досуга, оказанию социальной помощи населению по месту жительства.

 Статья 10. Обеспечение социально-статусной функции семьи

Социально-статусная функция обеспечивается поддержкой усилий семьи, ее активностью по повышению экономического благосостояния в социальной структуре общества, а также посредством организации финансовой и других видов помощи семьям с различным уровнем благосостояния, а также семьям, принадлежащим к различным социальным группам общества, с целью повышения их социального статуса.

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к семье, а также повышения статуса многодетной семьи проводится ежегодный конкурс «Лучшая многодетная семья года» с присвоением почетного знака и вручением ценного подарка (единовременной денежной выплаты в размере не менее 200 тыс. рублей). Порядок и условия проведения конкурса и присвоения почетного знака устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Пермского края.

(абзац введен Законом Пермского края от 12.10.2007 N 117-ПК)

Статья 11. Обеспечение условий для развития духовно-эмоциональной и досуговой функций семьи

Для обеспечения духовно-эмоциональной и досуговой функций семьи в Пермской области:

• сохраняется, расширяется и укрепляется сеть учреждений культуры, дополнительного образования, детских оздоровительных учреждений, досуговых центров по месту жительства, спортивных сооружений различных форм собственности;

организуются мероприятия по:

• повышению общей культуры членов семьи;

• пропаганде семейных традиций, культуры семейных отношений, семейного образа жизни;

• повышению психологической компетентности населения в вопросах семейных отношений;

• сохранению и развитию системы семейного отдыха и досуга, предметной среды дворового отдыха детей и подростков;

• разработке мер смягчения налоговой политики в отношении организаций независимо от форм собственности, ориентирующихся на создание условий для полноценного физического и духовного развития детей, воспитания здорового поколения;

• ограничению разделения семей и детей по досуговым и культурным возможностям;

• созданию сети учреждений и служб психологической поддержки семьи.

 III. СЕМЬЯ

 Статья 12. Защита интересов семьи

Для защиты своих интересов семья, отдельные ее члены вправе обращаться в государственные органы или органы опеки и попечительства, в правоохранительные органы и суды. Представительство интересов семьи осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование семьей своих прав не должно причинять ущерб правам других граждан и интересам общества. Никто не вправе посягать на права семьи, возлагать на нее обязанности, вмешиваться в семейные отношения, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством.

Статья 13. Социальное обслуживание семьи и детей

В Пермской области развивается система служб для организации социального обслуживания семьи и детей. Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

В целях осуществления социальной адаптации и реабилитации нуждающихся в ней граждан, оказания комплексных социально-экономических, медико-социальных, психологических, социально-правовых, социально-бытовых услуг (в том числе — обслуживание на дому) органами социальной защиты населения, органами образования, здравоохранения создаются различного типа центры социального обслуживания населения.

Семья и ее члены имеют право на надомное социальное обслуживание и социальный патронаж социальными работниками этих центров. Услуги предоставляются в соответствии с действующим законодательством.

Статья 14. Меры социальной поддержки семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями

Ребенку с ограниченными возможностями, а также лицу, осуществляющему уход за ребенком с ограниченными возможностями, гарантируется право на социальную пенсию, надбавки, компенсационные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки и гарантии детям с ограниченными возможностями предоставляются за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований Пермской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Дети с ограниченными возможностями имеют право на достойное и полноценное участие в жизни общества. С этой целью в Пермской области семье и ребенку гарантируется право выбора условий обучения, воспитания, реабилитации. Такой ребенок (при отсутствии медицинских противопоказаний) может посещать как общие, так и специальные воспитательные и образовательные учреждения (включая группы и классы).

Статья 15. Меры социальной поддержки многодетных семей

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

1. Многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

2. Многодетным семьям устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

1) Ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов (до достижения ими возраста 23 лет).

Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства или пребывания многодетной семьи. Ежемесячная денежная выплата может заменяться натуральной помощью в порядке, устанавливаемом нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

2) Ежемесячная денежная компенсация расходов производится на каждого члена семьи в размере 235 рублей на оплату коммунальных услуг, включающих в себя холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, теплоснабжение, в том числе приобретение твердого топлива в домах, не имеющих централизованного отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются независимо от формы собственности жилищного фонда.

3) Обеспечение лекарственными препаратами детей до 6 лет в соответствии с Перечнем лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врача бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врача с 50-процентной скидкой, прилагаемым к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утвержденной законом Пермского края.

4) Один раз в месяц бесплатное посещение областных музеев, выставок.

5) Бесплатное питание для обучающихся муниципальных и частных общеобразовательных организаций по очной, очно-заочной форме, в форме семейного образования.

Питание предоставляется в период учебного процесса обучающимся начального общего уровня образования в размере 46,09 рубля в день на одного обучающегося, исходя из стоимости набора продуктов питания, необходимых для приготовления пищи, и расходов, связанных с организацией питания и процессом приготовления пищи, основного и среднего общего уровней образования в размере 51,67 рубля в день на одного обучающегося, исходя из стоимости набора продуктов питания, необходимых для приготовления пищи, и расходов, связанных с организацией питания и процессом приготовления пищи.

В дни непосещения обучающимися муниципальных и частных общеобразовательных организаций, обучающимися по очной и очно-заочной форме, бесплатное питание не предоставляется, денежные средства не возмещаются.

Обучающимся по форме семейного образования бесплатное питание предоставляется в период учебного процесса в общеобразовательной организации, в контингенте которой состоит обучающийся.

Меры социальной поддержки для обучающихся муниципальных и частных общеобразовательных организаций по очной, очно-заочной форме, в форме семейного образования осуществляются через органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края, осуществляющие управление в сфере образования.

6) Бесплатное обеспечение одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся муниципальных и частных общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме и в форме семейного образования.

Размер бюджетных средств, направляемых на обеспечение одеждой для посещения школы, а также спортивной формой обучающихся 1-11 классов, составляет 2055 рублей в год на одного обучающегося (мальчики) и 2037 рублей в год на одного обучающегося (девочки).

Меры социальной поддержки для обучающихся муниципальных и частных общеобразовательных организаций по очной, очно-заочной форме, в форме семейного образования осуществляются через органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края, осуществляющие управление в сфере образования.

7) Первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные организации.

8) Ежемесячная денежная выплата в размере 160 рублей на каждого ребенка не старше семи лет включительно (за исключением одного ребенка в возрасте не старше семи лет включительно).

9) Детям из многодетных семей в возрасте от 7 до 15 лет гарантируется первоочередное право на получение путевки в загородный стационарный оздоровительный лагерь, расположенный на территории Пермского края (при продолжительности пребывания 21 день), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пермского края, органов местного самоуправления.

10) Выплата компенсации части родительской платы за обучение детей в государственных (муниципальных) учреждениях — музыкальных школах, художественных школах, школах искусств и спортивных школах в размере 50%.

11) Ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума, установленной в Пермском крае на детей, назначается в случае рождения после 31 декабря 2012 года по 31 декабря 2014 года третьего или последующих детей.

(п. 11 в ред. Закона Пермского края от 06.11.2014 N 396-ПК)

Старая редакция п.11 —  «Ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума, установленной в Пермском крае на детей в возрасте от 0 до 6 лет, назначается в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет»

(п. 11 введен Законом Пермского края от 07.11.2012 N 117-ПК)

3. Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящей статьей, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Статья 16. Исключена.

Статья 17. Медико-социальная поддержка семей при многоплодном рождении

При рождении близнецов (трех и более детей) из средств областного бюджета семье выплачивается единовременное пособие в размере 2000 рублей на каждого ребенка. Единовременное пособие исчисляется и выплачивается с учетом районного коэффициента.

(часть первая в ред. Закона Пермской области от 08.06.2001 N 1534-247)

Часть вторая исключена. — Закон Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390.

 Статья 18. Социальная поддержка малоимущих семей

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Социальная поддержка малоимущих семей осуществляется в форме ежемесячного пособия на ребенка и предоставления бесплатного питания для учащихся общеобразовательных учреждений, обучающихся по очной форме обучения. Иные формы социальной поддержки малоимущих семей могут устанавливаться нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

(в ред. Закона Пермской области от 02.08.2005 N 2376-526, Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

Статья 18.1. Право на ежемесячное пособие на ребенка

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

КонсультантПлюс: примечание.

Законом Пермской области от 02.08.2005 N 2376-526 внесены изменения в данный документ, в соответствии с которыми статью 18.7 следует считать статьей 18.8. Статья 18.7 в предыдущей редакции соответствует статье 18.8 в действующей редакции.

Ежемесячное пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Пермской области порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Учет и исчисление величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, производятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

Статья 18.2. Размер ежемесячного пособия на ребенка

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 рублей (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

Ежемесячное пособие исчисляется и выплачивается с учетом районного коэффициента.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:

на сто процентов на детей одиноких матерей;

на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Статья 18.3. Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Граждане, имеющие детей, при обращении в органы социальной защиты населения по месту жительства граждан с детьми за назначением ежемесячного пособия на ребенка представляют в соответствии с действующим законодательством документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о назначении пособия.

Пособие выплачивается в течение года, начиная с месяца обращения.

Порядок назначения, выплаты пособия и перечень представляемых документов, необходимых для назначения пособия, определяются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

(в ред. Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

 Статья 18.4. Сроки назначения ежемесячного пособия на ребенка

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами.

Статья 18.5. Обязанность получателей ежемесячного пособия на ребенка извещать об изменении условий, влияющих на их выплату

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Получатели ежемесячного пособия на ребенка обязаны своевременно извещать органы, назначающие ежемесячные пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера указанных пособий или прекращение их выплаты.

Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать 15 дней.

 Статья 18.6. Удержание излишне выплаченных сумм

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Органы социальной защиты населения имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией.

Излишне выплаченные суммы ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения ежемесячных пособий, исчисление их размеров). Удержание производится в размере не свыше 20% либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате ежемесячного пособия, либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего ежемесячное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 18.7. Бесплатное предоставление питания учащимся общеобразовательных учебных заведений, обучающимся по очной и очно-заочной (вечерней) форме обучения

(в ред. Закона Пермского края от 30.07.2008 N 285-ПК)

(введена Законом Пермской области от 02.08.2005 N 2376-526)

Бесплатное питание учащимся из малоимущих семей, обучающимся по очной и очно-заочной (вечерней) форме обучения в общеобразовательных учебных заведениях, предоставляется в период учебного процесса на ступенях начального общего образования в размере 46,09 рубля в день, основного общего, среднего (полного) общего образования — в размере 51,67 рубля в день на одного учащегося, исходя из стоимости набора продуктов питания, необходимых для приготовления пищи, и расходов, связанных с организацией питания и процессом приготовления пищи. В дни непосещения учащимися общеобразовательного учреждения бесплатное питание не предоставляется, денежные средства не возмещаются.

(в ред. Закона Пермского края от 27.11.2012 N 124-ПК)

Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящей статьей, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

(в ред. Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

Статья 18.8. Условия предоставления мер социальной поддержки, установленных статьями 15, 18 настоящего Закона

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Законом Пермского края от 07.11.2012 N 117-ПК в абзац первый статьи 18.8 внесены изменения, которые действуют до 31 декабря 2015 года.

(в ред. Закона Пермского края от 07.11.2012 N 117-ПК)

Размеры выплат, предусмотренные подпунктами 5 и 6 пункта 2 статьи 15 и статьи 18.7, ежегодно повышаются с 1 сентября с учетом размера индекса-дефлятора потребительских цен, устанавливаемого законом Пермского края о бюджете на очередной финансовый год.

(абзац введен Законом Пермского края от 28.11.2006 N 3316-761)

 IV. МАТЕРИНСТВО И ОТЦОВСТВО

 Статья 19. Равенство прав и обязанностей родителей

Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы семейной жизни решаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов.

Материнство и отцовство могут быть установлены и оспорены в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Споры между родителями, между родителями и ребенком, между родителями и государственными или общественными организациями по поводу осуществления родительских прав решаются органами опеки и попечительства, а также судами, исходя из приоритета интересов ребенка и с учетом его мнения.

Статья 20. Государственные пособия беременным женщинам и семьям, имеющим детей

В Пермской области семье гарантируется выплата всех видов государственных пособий, установленных законодательством Российской Федерации, предприятиями, учреждениями, организациями любой формы собственности:

1) на период установленного законодательством Российской Федерации отпуска по беременности и родам женщинам выдается пособие по беременности и родам. Право на это пособие имеют и женщины, усыновившие ребенка (детей) в возрасте до 3-х месяцев;

2) женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель), назначается единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам;

3) при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до 3-х месяцев) одному из родителей либо лицу, его заменяющему, выплачивается единовременное пособие;

4) матери либо отцу, а также другому родственнику, фактически оформившему отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, назначается ежемесячное пособие;

5) матери либо другому лицу, фактически оформившему отпуск по уходу за ребенком до трех лет, на этот период назначаются ежемесячные компенсационные выплаты;

6) одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого, совместно проживающего с ним ребенка в возрасте до 16 лет (учащегося общеобразовательных учреждений — до окончания им обучения, но не более, чем до достижения им возраста 18 лет), назначается ежемесячное пособие.

Размер, порядок назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются законодательством Российской Федерации и Пермской области.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Статья 21. Меры социальной поддержки беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте от двух до трех лет

(в ред. Закона Пермского края от 29.11.2011 N 872-ПК)

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

1. Неработающим беременным женщинам из малоимущих семей с 30 недель беременности, работающим беременным женщинам из малоимущих семей с 30 неделями беременности, кормящим матерям из малоимущих семей выплачивается единовременное социальное пособие в размере 1150 рублей. Социальное пособие может быть заменено натуральной помощью.

(в ред. Закона Пермского края от 01.04.2011 N 753-ПК)

В целях обеспечения полноценным питанием детей в возрасте от двух до трех лет из малоимущих семей выплачивается единовременное социальное пособие в размере 1920 рублей.

(абзац введен Законом Пермского края от 29.11.2011 N 872-ПК)

Социальное пособие выплачивается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, и включает в том числе расходы на приобретение продуктов полноценного питания.

(абзац введен Законом Пермского края от 01.04.2011 N 753-ПК)

2. Порядок назначения и выплаты социального пособия, а также замены социального пособия натуральной помощью определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

(в ред. Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

Статья 21.1. Расходные обязательства по социальной поддержке семей с детьми

(введена Законом Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Меры социальной поддержки семей с детьми, установленные статьями 15, 17, 18, 21 настоящего Закона, являются расходными обязательствами Пермской области.

Средства на предоставление мер социальной поддержки семей с детьми, установленных подпунктами 5, 6 пункта 2 статьи 15 настоящего Закона, передаются органам местного самоуправления в виде субвенций.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2005 N 2703-604, Законов Пермского края от 03.09.2008 N 289-ПК, от 25.12.2009 N 562-ПК)

Средства на выплату единовременных пособий, установленных статьями 17, 21 настоящего Закона, выплачиваются гражданам по факту возникновения права на их получение.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2005 N 2703-604)

(в ред. Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

Финансирование расходов по оплате доставки денежной выплаты, пособий, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, установленных статьями 15, 18, 21 настоящего Закона, производится в пределах 1,5% выплаченных сумм.

(в ред. Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

Статья 22. Охрана прав матери, самостоятельно обеспечивающей себя работой

Женщины, не состоящие в трудовых отношениях, но самостоятельно обеспечивающие себя работой (предприниматели), имеют право на получение всех видов пособий при условии внесения ими взносов в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд.

 V. ДЕТСТВО

 Статья 23. Защита прав ребенка

Пермская область охраняет закрепленные Конвенцией ООН «О правах ребенка» право ребенка на жизнь и полноценное развитие, на неприкосновенность его личности, сохранение индивидуальности (включая гражданство, имя, семейные связи, пол, национальность, родной язык), честь и достоинство, свободу мысли, совести и религии, воспитание, образование, здоровье, отдых и досуг, другие личные имущественные и неимущественные права.

Приобретение несовершеннолетними дееспособности в полном объеме и объявление их полностью дееспособными происходит согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется в семье родителями (заменяющими их лицами), а также органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом.

При невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в органы опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет в суд.

Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Все виды государственной помощи семьям, имеющим детей, оказываются по месту фактического проживания детей и должны использоваться только на их нужды. При передаче ребенка другим лицам или при помещении ребенка в детское учреждение на государственное или общественное обеспечение родители (заменяющие их лица) утрачивают право получения установленных выплат и мер социальной поддержки на детей. Пособия, пенсии и иные выплаты, назначенные ребенку, в том числе средства, взыскиваемые с родителей на его содержание, производятся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Пермской области.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Статья 24. Охрана прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.

При невозможности передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на усыновление, под опеку (попечительство), на воспитание в семьи граждан Российской Федерации они могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам в порядке, установленном действующим законодательством.

При невозможности передачи этих детей в семью они помещаются в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где находятся на полном государственном обеспечении. Назначенные им пенсии и алименты начисляются на счет по вкладу на имя ребенка в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Дети-сироты после окончания обучения в детских интернатных учреждениях имеют право на прием вне конкурса в государственные и муниципальные учреждения профессионального образования. В этих образовательных учреждениях они находятся на полном государственном обеспечении, им обязательно выплачивается стипендия, ежемесячное пособие на питание по нормам детского дома, ежегодное пособие до окончания обучения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В течение всего периода обучения за ними сохраняется право бесплатного проезда на общественном городском (пригородном) транспорте, посещения государственных, муниципальных спортивных, культурных, досуговых центров.

За детьми-сиротами, детьми, находящимися под опекой (попечительством) сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения они имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Этим детям при трудоустройстве по окончании образовательных учреждений выплачиваются денежные средства на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременное денежное пособие. Выплаты производятся за счет средств перечисляемых образовательным учреждениям из федерального, областного бюджетов.

Статья 25. Охрана прав ребенка на надлежащее развитие и воспитание

Каждый ребенок имеет право на всестороннее развитие своей личности, воспитание, основанное на гуманистических нравственных принципах, на приоритете общечеловеческих ценностей.

Развитие и воспитание ребенка в семье признается приоритетной формой, наилучшим образом обеспечивающей интересы ребенка. Оно может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В целях содействия семейному воспитанию детей развиваются семейные дома отдыха и санатории для совместного отдыха родителей и детей.

В Пермской области создаются условия для развития, самореализации ребенка в государственных, муниципальных и частных образовательных учреждениях.

Статья 26. Охрана прав ребенка на образование

Ребенку гарантируется право на образование в пределах, определяемых Законом Российской Федерации «Об образовании». В государственных и муниципальных образовательных учреждениях ребенку гарантируется получение бесплатного образования в пределах государственного образовательного стандарта, включающее в себя обязательное приобретение достаточного объема знаний, подготовку к самостоятельной жизни.

Повышение уровня образования, а также избрание негосударственных форм обучения осуществляется по инициативе родителей с учетом желания и способностей ребенка, а по достижении им четырнадцатилетнего возраста — по его инициативе с учетом мнения родителей (лиц их заменяющих).

Обучение ребенка производится квалифицированными специалистами: учителями, преподавателями, воспитателями, организаторами детского досуга, психологами, логопедами-дефектологами, социальными педагогами и другими педагогическими работниками.

В образовательных учреждениях процесс обучения и воспитания, а также регулирование поведения учащихся должны поддерживаться методами и мерами, исключающими унижение достоинства или оскорбление ребенка.

Статья 27. Охрана прав ребенка на здоровье

Всей системой государственного здравоохранения обеспечивается выживание, охрана здоровья, благоприятные условия развития детей. С этой целью проводится:

• усиленное медицинское наблюдение за здоровьем новорожденных детей в младенческом и раннем детском возрасте;

• профилактика детских заболеваний;

• бесплатная своевременная квалифицированная медицинская помощь;

• развитие службы здравоохранения в образовательных учреждениях;

• производство продуктов детского питания надлежащего качества в достаточном количестве и ассортименте;

• широкая информация и пропаганда здорового образа жизни.

Органы местного самоуправления, органы здравоохранения, образования, социальной защиты обязаны осуществлять систему комплексных мер, направленных на обеспечение естественного вскармливания детей первого года жизни, а также осуществлять целенаправленную пропаганду преимущества естественного вскармливания для матери и ребенка.

В Пермской области создаются условия для экологической защиты детей, их медико-экологической реабилитации, принимаются меры к обеспечению их доброкачественным питанием, чистой питьевой водой.

Условия воспитания, обучения и содержания детей должны соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям. За нарушение этих правил администрация детских лечебных, лечебно-воспитательных, образовательных учреждений несет ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Не допускается взимание платы за оказание медицинской помощи детям в государственных учреждениях здравоохранения в пределах федеральных и территориальных программ здравоохранения.

Дети в возрасте до трех лет помещаются в стационарные медицинские учреждения без матери или другого члена семьи только с согласия последних; дети старше трех лет госпитализируются, если этого требует состояние здоровья, вместе с матерью или другим членом семьи.

Всем детям до трех лет лекарства по рецептам врачей предоставляются бесплатно (категории детей, пользующихся мерами социальной поддержки при приобретении лекарств в возрасте свыше трех лет перечислены в ст. 14, 15 настоящего Закона).

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Статья 28. Право ребенка на участие в общественно полезной деятельности

Ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе с согласия родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) в свободное от учебы время участвовать в общественно полезной деятельности, в том числе оплачиваемой, если это не причиняет вреда его здоровью и не нарушает процесса обучения, не препятствует его нравственному воспитанию и не ущемляет его иные права и интересы.

Принудительный детский труд запрещен. Трудовым законодательством устанавливаются условия и меры социальной поддержки по организации и оплате труда несовершеннолетних, их участия в оплачиваемом труде.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390)

Статья 29. Исключена. — Закон Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390.

Статья 30. Имущественные права ребенка

Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Отношения по поводу возникновения права общей собственности родителей и детей, их права на владение, пользование, распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

В договор передачи жилого помещения в собственность обязательно должны быть включены дети. Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, на которые имеют право собственности несовершеннолетние, требуется предварительное согласие органов опеки и попечительства.

Ребенок, в отношении которого родители лишены родительских прав, сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

 VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 Статья 31. Ответственность за нарушение прав и интересов семьи и детей

Должностные лица и граждане за нарушение прав и интересов семьи, родителей (лиц, их заменяющих) и детей привлекаются к ответственности в порядке и по основаниям, установленными законами Российской Федерации.

Статья 32. Порядок вступления в силу настоящего Закона Пермской области

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 17, 21 которые вступают в силу с 1 января 1997 года.

Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

(в ред. Закона Пермской области от 30.11.2004 N 1834-390, Закона Пермского края от 16.11.2009 N 516-ПК)

Губернатор

Пермской области

Г.В.ИГУМНОВ

09.09.1996 N 533-83

ЗАКОН

 О ВЕТЕРАНАХ ТРУДА ПЕРМСКОГО КРАЯ

 Принят

Законодательным Собранием

Пермского края

6 декабря 2012 года

 Настоящим Законом с целью поощрения жителей Пермского края за многолетний и плодотворный труд на благо Пермского края учреждается звание «Ветеран труда Пермского края», определяются условия и порядок его присвоения, устанавливаются меры социальной поддержки лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда Пермского края».

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Пермского края, которым в соответствии с настоящим Законом присвоено звание «Ветеран труда Пермского края» (далее — ветераны труда Пермского края).

Статья 2. Условия присвоения звания «Ветеран труда Пермского края»

Звание «Ветеран труда Пермского края» присваивается лицам, получающим трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», по одному из оснований:

1) наличие у лица страхового стажа не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин при условии осуществления работы и(или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока;

2) наличие у лица страхового стажа не менее 20 лет для женщин, родивших и(или) усыновивших пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, если они не были лишены родительских прав, при условии осуществления работы и(или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока;

3) наличие у лица не менее одного из следующих почетных званий и(или) поощрений:

почетное звание «Почетный гражданин Пермского края», Почетная грамота Пермского края, памятный знак «Герб Пермского края», Почетная грамота губернатора Пермского края;

почетное звание «Почетный гражданин Пермской области», Почетная грамота Пермской области, памятный знак «Герб Пермской области»;

почетные звания «Почетный гражданин Коми-Пермяцкого автономного округа», «Заслуженный работник здравоохранения Коми-Пермяцкого автономного округа», «Народный врач Коми-Пермяцкого автономного округа», «Заслуженный деятель искусства Коми-Пермяцкого автономного округа», «Заслуженный работник культуры Коми-Пермяцкого автономного округа», «Народный артист Коми-Пермяцкого автономного округа», «Народный художник Коми-Пермяцкого автономного округа», «Заслуженный работник образования Коми-Пермяцкого автономного округа», «Народный учитель Коми-Пермяцкого автономного округа», Почетная грамота Коми-Пермяцкого автономного округа, Почетная грамота Коми-Пермяцкого автономного округа в честь 80-летия со дня образования Коми-Пермяцкого автономного округа.

Статья 3. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Пермского края»

1. Присвоение звания «Ветеран труда Пермского края» осуществляется исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

2. Лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Пермского края», выдается удостоверение установленного образца, гарантирующее с момента его предъявления предоставление меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом.

3. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Пермского края», образец соответствующего удостоверения, порядок его получения утверждаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Статья 4. Социальная поддержка ветеранов труда Пермского края

1. Ветеранам труда Пермского края предоставляется мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты в размере 5000 рублей с последующей ежегодной индексацией.

2. Размер индексации ежегодной денежной выплаты предусматривается законом Пермского края о бюджете Пермского края на соответствующий финансовый год.

3. Порядок осуществления социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты, установленной частью 1 настоящей статьи, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

4. Ветеранам труда Пермского края, имеющим право на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным федеральными законами и законами Пермской области и Пермского края, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору получателя.

Статья 5. Расходные обязательства по социальной поддержке ветеранов труда Пермского края

Мера социальной поддержки в форме ежегодной денежной выплаты, установленная настоящим Законом, является расходным обязательством Пермского края.

Финансирование расходов по оплате доставки ежегодной денежной выплаты производится в пределах 1,5% выплаченных сумм.

Статья 6. Вступление Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2013 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

Губернатор

Пермского края

В.Ф.БАСАРГИН

20.12.2012 N 146-ПК

На повестку дня пленарного заседания Заксобрания были вынесены два законопроекта, касающиеся уплаты транспортного налога многодетными семьями. Первый, инициированный фракцией «Справедливая Россия», подразумевал отмену этого вида платежа вообще. Депутатский корпус долго не колебался и отклонил его, поскольку доходы от транспортного налога уже учтены при планировании бюджета края на 2013 год.

Вторым был «законопроект Бурнашова». Документ подразумевает, что семья, имеющая троих и более детей, освобождается от уплаты транспортного налога на один автомобиль. При этом воспользоваться льготой может любой из родителей. Этот проект поддержал комитет по экономическому развитию и налогам, возглавляемый Еленой Гилязовой.

Как объяснила Гилязова, комитет оценил, что льготу задумано установить не для всех подряд, а для владельцев автомашин с мощностью двигателя до 150 лошадиных сил, таким образом, на семьи состоятельных людей она не распространяется.

Проект решения рассматривался в первом чтении, однако депутат ЗС Алексей Бурнашов попросил утвердить его сразу в двух чтениях.

— Дабы льгота начала действовать с Нового года, — объяснил он. — Инициатива рождена совместно с многодетными, да фактически она им и принадлежит.

«Выпадающие» доходы от применения льготы сам разработчик оценил примерно в четыре миллиона 426 тысяч рублей. Однако он призвал сначала облегчить жизнь многодетным, а в будущем году призвал подумать над источником возмещения.

После такой аргументации порог первого чтения документ преодолел легко. Через несколько часов, под самый занавес пленарки, настала пора второго, и тут система для голосования решила «отдохнуть»: на табло отразилось слишком много не голосовавших депутатов. Попытка Бурнашова «переголосовать» вопрос натолкнулась на отпор регламентной группы, хотя обычно это делается по одному лишь слову председателя Валерия Сухих.

Второе чтение законопроекта могло быть перенесено на январь, но депутат Геннадий Кузьмицкий сообщил, что у него не сработала кнопка при последнем нажатии, следовательно, его воля не была учтена. Возразить было нечего, и регламентная группа дала добро на выражение вердикта заново. В итоге: 47 депутатов — за, 0 — против, три — воздержались и три — не голосовали. Закон принят.

По данным ЗС края, льготы по транспортному налогу для семей с тремя и более детьми применяются сегодня в 20 регионах России. Как правило, они касаются определенного класса машин. В Пермском крае воспользоваться нулевой ставкой транспортного налога смогут около 3,7 тысячи многодетных семей.

Источник

Четверг, 20 декабря 2012 года

19 сентября депутат Госдумы от Липецкой области Евдокия Бычкова внесла в Думу законопроект, подсказанный её земляком. Глава региональной общественной организации «Благополучие» Александр Бец предложил освободить от налога многодетные семьи, которые бесплатно получают от государства землю.

Давать землю бесплатно предложил в 2011 году Владимир Путин — в качестве мере поддержки многодетных. Регионы приняли законы, в которых описаны процедуры предоставления земли. Она попала под два налога. Первый — на землю, уплачивается ежегодно. Второй — на доходы физических лиц (НДФЛ, 13%), так как безвозмездно полученное имущество является доходом. Он уплачивается один раз. С налогом на землю большинство регионов разобрались на своём уровне, так как он поступает в местные бюджеты и депутаты субъектов Федерации имеют право отменить его. А НДФЛ, предусмотренных налоговым кодексом, может отменить только Федеральное Собрание.

— Я думал не столько про Липецкую область, сколько про другие регионы, — рассказал «Парламентской газете» Александр Бец. — В Подмосковье, например, такая цена на землю, что 13% от неё — очень большие деньги.

К Евдокии Бычковой примкнули, в качестве субъектов законодательной инициативы, ещё семь депутатов Государственной Думы.

Исполнителем был назначен комитет по бюджету и налогам. Он разослал законопроект в правительство и президенту, в законодательные органы субъектов Федерации. Откликнулись 7 регионов, все — «за». Положительный отзыв пришёл и из правительства России. Поддержал законопроект и соисполнитель — комитет по вопросам семьи, женщин и детей. Но бюджетный комитет, который к тому времени уже разрабатывал поправки к налоговому кодексу, обнаружил интересный нюанс.

— Как показывает правоприменительная практика, получение земли ранее, как правило, не рассматривалось налоговыми органами как доход, подлежащий налогообложению, — говорится в заключении комитета. — Исходя из системного толкования норм главы 23 налогового кодекса, принятие настоящего законопроекта создало бы ситуацию, при которой остальные граждане, не имеющие трех и более детей, и получив в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должны будут уплатить налог со стоимости этих земельных участков. В результате создались бы условия для обложения налогом любого имущества, передаваемого государством и муниципальными образованиями в случаях, установленных законодательством, бесплатно, в частности, в порядке приватизации, а следовательно серьезно ухудшило бы положение остальных граждан в аналогичных случаях.

Поэтому комитет рекомендовал Госдуме отклонить липецкий законопроект. А его суть была включена в большую группу поправок к налоговому кодексу, внесённых правительством России в Госдумы. 16 декабря Госдума приняла их. Этими поправками, в том числе, предусмотрено освобождение от налогообложения бесплатно полученных жилья и (или) земли из госсобственности. 29 ноября их подписал президент, и после опубликования они вступят в силу. Они работают задним числом и освобождают от налога людей, получивших имущество с 1 января 2009 года.

Источник

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

с участием гражданина А.Е. Остаева, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А.Н. Харитонова, представителя Совета Федерации — доктора юридических наук Е.В. Виноградовой, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.В. Кротова,

руководствуясь статьей 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96, 97 и 99 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина А.Е. Остаева. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемое заявителем законоположение.

Заслушав сообщение судьи-докладчика О.С. Хохряковой, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю. Барщевского, представителей: от Министерства юстиции Российской Федерации — Е.А. Борисенко, от Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации — С.М. Петрова, от Генерального прокурора Российской Федерации — Т.А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:

1. Согласно части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 — 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 данного Кодекса).

1.1. Конституционность названного законоположения оспаривает гражданин А.Е. Остаев — отец троих малолетних детей, один из которых не достиг трехлетнего возраста, а другой является инвалидом. Жена заявителя, осуществляющая уход за детьми, не работает, а сам он 1 июня 2010 года был уволен с занимаемой должности по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя). Полагая, что его увольнение является необоснованным и незаконным, а запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя должен распространяться и на мужчин — отцов, имеющих детей в возрасте до трех лет (тем более в ситуации, когда мать в связи с уходом за детьми не работает), А.Е. Остаев обратился в Савеловский районный суд города Москвы с иском к работодателю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, недополученного заработка и компенсации морального вреда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований А.Е. Остаева, Савеловский районный суд города Москвы в решении от 31 августа 2010 года, оставленном без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 ноября 2010 года, указал, что трудовой договор с ним был расторгнут в соответствии с требованиями законодательства без нарушений процедуры со стороны работодателя и что истец не входит в круг лиц, которым предоставляется гарантия, предусмотренная частью четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации.

1.2. Как следует из статей 74, 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации проверяет по жалобе гражданина на нарушение его конституционных прав и свобод законом конституционность законоположений, примененных в деле заявителя, рассмотрение которого завершено в суде, и принимает постановление только по предмету, указанному в жалобе, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению, оценивая при этом как буквальный смысл рассматриваемых законоположений, так и смысл, придаваемый им официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из их места в системе правовых актов. Гражданин А.Е. Остаев усматривает неконституционность части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в том, что она не предоставляет отцу ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, возможности пользоваться такими же гарантиями при увольнении по инициативе работодателя, какие предоставлялись бы в аналогичной ситуации матери этого ребенка, при том что Конституция Российской Федерации наделяет их равными правами и возлагает на них равные обязанности по содержанию и воспитанию детей.

Лишение отца равного с матерью права на дополнительные гарантии при увольнении противоречит, по мнению заявителя, Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьям 7 (часть 2), 19 и 38 (части 1 и 2), приводит к дискриминации по признаку пола, не согласуется с требованиями Конвенции МОТ «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» (пункт 1 статьи 1 и статья 4) и, кроме того, ставит многодетные семьи, в которых матери осуществляют уход за детьми в возрасте до трех лет и в трудовых отношениях не состоят, в неблагоприятное положение с точки зрения защиты от снижения жизненного уровня.

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу является положение части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым гарантия в виде запрета расторжения по инициативе работодателя трудового договора (за исключением увольнения в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем или совершением работником виновных действий) предоставляется женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, и другим лицам, воспитывающим детей того же возраста без матери.

2. Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 7; статья 19, часть 3; статья 38, часть 1).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации, обусловливающим необходимость обеспечения — на основе общепринятых в социальных государствах стандартов — родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), которая, исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (пункт 2 статьи 3), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, который требуется для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27), с учетом того, что родители или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за создание в пределах своих способностей и финансовых возможностей необходимых для этого условий (пункт 2 статьи 27).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей демографической политики Российской Федерации, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства. Осуществляя на основе предписаний статей 7 и 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации и соответствующих международно-правовых обязательств Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений в этой сфере, являющееся предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации), законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе конкретных мер защиты семьи, материнства, отцовства и детства, определении условий и порядка их предоставления.

Вместе с тем он связан требованиями Конституции Российской Федерации, которые обязывают его обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства и соразмерности, выступающие конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, в том числе ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), допускает существование различий в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, если такие различия объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании. Соответственно, при установлении гарантий государственной поддержки и социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства законодатель вправе использовать дифференцированный подход к определению характера и объема таких гарантий, предоставляемых той или иной категории граждан, с учетом конкретных социально значимых обстоятельств.

3. Конституция Российской Федерации гарантирует свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1). Конституционный принцип свободы труда, который в трудовых отношениях проявляется прежде всего в договорном характере труда, обусловливая свободу трудового договора, вместе с тем предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реализуя свои способности к труду (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 года N 19-П).

По смыслу приведенной правовой позиции, равные возможности как при вступлении в трудовые отношения, так и в процессе трудовой деятельности должны создаваться и для граждан — родителей малолетних детей, что в силу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 7 (часть 2) и 19 предполагает установление на законодательном уровне для таких работников ряда гарантий и льгот, которые позволяли бы им наравне с другими гражданами реализовать свое конституционное право на труд без ущерба для надлежащего выполнения обязанности по воспитанию детей (статья 38, часть 2, Конституции Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, в частности в Постановлении от 24 января 2002 года N 3-П, исходя из положений статей 7, 37 (часть 1) и 38 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации подтвердил право законодателя предусмотреть определенные гарантии и льготы для работников, которые вследствие необходимости особого ухода за детьми не могут в полном объеме наравне с другими выполнять предписанные общими нормами обязанности в трудовых отношениях, в том числе ограничить возможность их увольнения по инициативе работодателя.

Вместе с тем, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при установлении для отдельных категорий работников более высокого по сравнению с обычным уровня гарантий защиты от увольнения и возложении в связи с этим на работодателей дополнительных обязанностей либо ограничений должен обеспечиваться баланс конституционных прав работников, включая право на государственную поддержку материнства и детства, и конституционных прав работодателей на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности и на распоряжение собственностью, предполагающих наличие у них ряда конкретных правомочий, которые позволяют в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала); такой баланс является необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве и составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей.

К числу гарантий, предоставляемых лицам с семейными обязанностями, Трудовой кодекс Российской Федерации относит, в частности, ограничение возможности направления их в командировки, привлечения к работе в ночное время, к сверхурочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставление отпусков по уходу за ребенком (статьи 256, 259, 264 и др.), а также запрет расторжения трудового договора по инициативе работодателя (за исключением увольнения по такому основанию, как ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем, а также по основаниям, связанным с виновным поведением работника), распространяющийся на женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также на иных лиц, включая отца ребенка, если они воспитывают детей указанного возраста без матери (часть четвертая статьи 261).

Опираясь на правовые позиции, сформулированные им ранее, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 4 ноября 2004 года N 343-О пришел к выводу, что часть первая статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающая запрет увольнения по инициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации) беременных женщин, относится к числу специальных норм, предоставляющих беременным женщинам повышенные гарантии по сравнению с другими нормами данного Кодекса, регламентирующими вопросы расторжения трудового договора, — как общими, так и предусматривающими особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями; по своей сути она является трудовой льготой, направленной на обеспечение поддержки материнства и детства; такого рода повышенная защита предоставляется беременным женщинам как нуждающимся в особой социальной защищенности в сфере труда, она обусловлена необходимостью предотвращения возможных дискриминационных действий недобросовестных работодателей, стремящихся избежать в дальнейшем предоставления установленных законодательством в связи с материнством гарантий и льгот, а также трудностями поиска работы, с которыми сталкивается беременная женщина.

Гарантия, закрепленная в части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, ограничивает возможность увольнения по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей того же возраста без матери. Введение для данных категорий работников с семейными обязанностями повышенного уровня защиты от увольнения направлено на обеспечение им действительно равных с другими гражданами возможностей для реализации прав и свобод в сфере труда, что обусловлено объективно существующими трудностями, с которыми сталкиваются женщины, стремящиеся сочетать трудовую деятельность с выполнением материнских функций, а также те, кто, воспитывая ребенка в возрасте до трех лет без матери и тем самым восполняя в той или иной степени отсутствие материнской заботы, принял на себя всю полноту ответственности за его благополучие и всестороннее развитие.

4. Конституция Российской Федерации, гарантируя мужчине и женщине равные права и свободы и равные возможности для их реализации (статья 19, часть 3), предопределяет необходимость коррекции на законодательном уровне условий осуществления ими прав в сфере труда и занятости, с тем чтобы устранить возможное неравенство работников, обусловливаемое наличием в семье малолетних детей, реально существующим распределением семейных обязанностей и достаточно распространенным отношением работодателей к женщинам, имеющим детей (особенно в возрасте до трех лет), как к менее эффективным работникам. На ликвидацию такого неравенства в социально-трудовой сфере направлены и требования обязательных для Российской Федерации международно-правовых актов.

Так, в соответствии с Конвенцией МОТ от 23 июня 1981 года N 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями» одной из целей политики государства в сфере труда является создание условий, которые позволили бы лицам с семейными обязанностями, выполняющим или желающим выполнять оплачиваемую работу, осуществлять свое право на это, не подвергаясь дискриминации и, насколько возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности (пункт 1 статьи 3); для установления подлинного равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин должны приниматься все меры, соответствующие национальным условиям и возможностям, с тем чтобы трудящиеся с семейными обязанностями могли осуществлять свое право на свободный выбор работы и принимались во внимание их потребности в области условий занятости (статья 4).

При этом в переходный период допускается принятие и применение особых мер, направленных на достижение подлинного равенства мужчин и женщин, которые не должны рассматриваться как дискриминационные (подпункт 2 пункта 8 Рекомендации МОТ от 23 июня 1981 года N 165 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»). Стабильность трудовых отношений, возможность совмещения работы с выполнением семейных обязанностей помогают женщинам сохранить востребованные на рынке труда навыки и квалификацию, повышают их перспективы с точки зрения профессионального роста, продвижения по службе, что, в свою очередь, обеспечивает им равные с другими работниками возможности реализации права на труд и свободного выбора рода деятельности и профессии.

Кроме того, предсказуемость правовых последствий в случае продолжения женщиной трудовой деятельности после рождения ребенка, стимулируя повышение уровня рождаемости, позволяет решать стоящие перед государством задачи демографической политики. Следовательно, запрет на увольнение матери, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, по инициативе работодателя как одна из мер государственной поддержки работающих женщин, которая предоставляет им более высокий уровень защиты по сравнению с установленным на случай увольнения по тому же основанию для работающих мужчин, имеющих детей того же возраста и воспитывающих их вместе с матерью, позволяет обеспечить женщине равную с мужчиной возможность реализовать свои права и свободы в сфере труда без ущерба для прав и интересов ребенка и не может рассматриваться как приводящий к дискриминации работающих родителей в зависимости от их пола.

Соответственно, положение части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой оно, устанавливая специальную (дополнительную) гарантию для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, направлено на обеспечение им равных возможностей для реализации конституционного права на труд, не противоречит Конституции Российской Федерации.

5. В системе действующего правового регулирования положение части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации следует рассматривать не только как предназначенное для достижения фактического равенства возможностей в сфере труда.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 ноября 2011 года N 25-П, данная гарантия, предотвращая утрату женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, а также другими лицами, воспитывающими детей того же возраста без матери, работы и заработка, а соответственно, и снижение общего уровня материального благосостояния семьи, обеспечивает этим лицам (прежде всего матери) возможность, сочетая семейные обязанности с профессиональной деятельностью, создавать ребенку условия, необходимые для его всестороннего развития, а следовательно, имеет целью защиту прав и интересов ребенка.

Такая целевая направленность данного законоположения предопределена экономической и социальной уязвимостью семьи, воспитывающей несовершеннолетних детей, что в силу Конституции Российской Федерации требует от государства создания условий, обеспечивающих, в том числе путем поддержания материального благополучия семьи, надлежащее выполнение родителями обязанности по содержанию и воспитанию детей.

Из необходимости предоставления семье, как естественной и основной ячейке общества, самой широкой охраны и помощи, в особенности пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании, и содействия экономической, правовой и социальной защите семейной жизни в целях обеспечения условий для всестороннего развития семьи исходят и являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (статья 10) и Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 года (статья 16). Конституция Российской Федерации признает заботу о детях, их воспитание равным правом и обязанностью родителей (статья 38, часть 2).

Принцип равенства прав и обязанностей обоих родителей в отношении их детей, получивший свое закрепление и конкретизацию в Семейном кодексе Российской Федерации, корреспондирует положениям Конвенции о правах ребенка, возлагающей на государство обязанность предпринимать все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка (пункт 1 статьи 18). Из этого следует, что на обоих родителей может распространяться и государственная поддержка, в которой нуждается семья, имеющая ребенка, не достигшего трехлетнего возраста и потому требующего особого ухода, тем более если в такой семье воспитывается несколько малолетних детей.

Соответственно, при определении мер государственной поддержки семьи, направленных на обеспечение ее материального благополучия, многодетным семьям, воспитывающим малолетних детей, должна предоставляться повышенная защита, поскольку в таких семьях мать зачастую не может осуществлять трудовую деятельность в силу необходимости осуществлять уход за детьми и их воспитание и единственным кормильцем является отец.

5.1. По буквальному смыслу положения части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации и по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, возникновение права на установленную данной нормой гарантию у работающей женщины обусловливается одним лишь фактом наличия у нее ребенка в возрасте до трех лет, т.е. не зависит ни от ее семейного положения, совместного или раздельного проживания с отцом ребенка, ни от наличия или отсутствия у отца ребенка работы и заработка или иного дохода, ни от того, осуществляет ли мать фактически уход за ребенком и его воспитание. Защищая мать ребенка в возрасте до трех лет от утраты работы и заработка, данное законоположение защищает и семью, в которой ребенок воспитывается совместно отцом и матерью, состоящей в трудовых отношениях, что позволяет им выполнять обязанности по содержанию ребенка (детей) в пределах своих финансовых возможностей.

Что касается отца ребенка в возрасте до трех лет, то в силу части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации запрет на увольнение по инициативе работодателя распространяется на него только в том случае, если он воспитывает ребенка без матери. Соответственно, отец ребенка в возрасте до трех лет может быть уволен по инициативе работодателя, в частности по сокращению численности или штата работников, даже если он является единственным кормильцем в многодетной семье, а мать в связи с необходимостью осуществления ухода за детьми, которым в силу возраста или состояния здоровья требуется постоянная забота, в трудовых отношениях не состоит.

Тем самым данной меры государственной поддержки лишаются семьи, особенно в ней нуждающиеся, при том что социальные гарантии, которые в соответствии с действующим законодательством предусматриваются для граждан, уволенных по основаниям, не связанным с их виновным поведением, в частности по сокращению численности или штата работников, не могут быть признаны достаточными для защиты многодетной семьи, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, от резкого снижения уровня обеспеченности.

Так, не учитывается возможность утраты работы и заработка кормильцем в многодетной семье при назначении и определении размера социальных пособий в связи с рождением и воспитанием детей, а размер пособия по безработице, хотя и устанавливается в процентном отношении от среднемесячного заработка, исчисленного по последнему месту работы, во всех случаях не может превышать максимальную величину пособия по безработице, которая на 2011 год составляет 4900 рублей (без учета районного коэффициента), при этом не принимается во внимание наличие у безработного иждивенцев.

Не позволяют в достаточной для обеспечения благополучия детей степени заместить на период поиска работы утраченный кормильцем заработок и те меры социальной поддержки, которые предусматриваются для семей, имеющих детей, законодательством субъектов Российской Федерации. Кроме того, предоставление гарантии, закрепленной в части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, не может ставиться в зависимость исключительно от того, кто — мать или отец — работает (состоит в трудовых отношениях), а кто осуществляет уход за детьми, поскольку дифференциация, основанная лишь на указанном критерии и не учитывающая всех обстоятельств, значимых для выполнения родителями обязанности по содержанию и воспитанию детей надлежащим образом, снижает эффективность системы государственной поддержки института семьи и в условиях недостаточности мер социальной защиты работников с семейными обязанностями может приводить — в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости — к не имеющим объективного и разумного оправдания различиям в положении семей, воспитывающих малолетних детей.

На недопустимость установления различий, необоснованно ставящих семьи, воспитывающие детей, в неравное положение в вопросах доступа к льготам, направленным на поддержку детей и семьи в целом, указывал и Европейский Суд по правам человека (Постановление от 31 марта 2009 года по делу «Веллер (Weller) против Венгрии»).

5.2. Таким образом, положение части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19, 37 (часть 1) и 38 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми. При внесении в правовое регулирование — исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления — необходимых изменений, федеральный законодатель вправе, обеспечивая соблюдение на основе вытекающего из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности и обусловленного им баланса интересов сторон трудового правоотношения, определить условия предоставления предусмотренной частью четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии при увольнении по инициативе работодателя отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.

Реализуя свои дискреционные полномочия, федеральный законодатель может использовать и иные правовые механизмы, обеспечивающие таким многодетным семьям государственную поддержку в случае утраты единственным кормильцем работы и заработка, в том числе установить в системе социальной защиты дополнительные меры, которые позволили бы на период поиска им работы поддерживать в семье достаточный для содержания детей уровень благосостояния (пособия, временные выплаты и т.д.).

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 71, статьями 72, 74, 75, 78, 79 и 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать положение части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, устанавливает специальную (дополнительную) гарантию, направленную на обеспечение им равных с мужчинами возможностей в реализации конституционного права на труд и на достижение фактического равенства в сфере труда.

2. Признать положение части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 19, 37 (часть 1) и 38 (части 1 и 2), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.

3. Правоприменительные решения по делу гражданина Остаева Алексея Евгеньевича подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

4. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

5. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

Конституционный Суд

Российской Федерации